【印聯(lián)傳媒網(wǎng)訊】即將結(jié)束的2015年在中國環(huán)保歷史上注定是不平凡的一年。這一年里，環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了太多“大事”：新環(huán)保法開始實施，環(huán)保監(jiān)管層層加碼，在“APEC藍(lán)”之后“閱兵藍(lán)”又成為新名詞，北京首發(fā)空氣重污染紅色預(yù)警......在廣泛征求專家意見基礎(chǔ)上，本刊整理出2015年度環(huán)保十大事件，以饗讀者。

　　新《環(huán)保法》正式實施

　　【事件回顧】2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實施。這次環(huán)保法的修訂，主要包括加強環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識;明確生態(tài)保護(hù)紅線;對霧霾等大氣污染的治理和應(yīng)對;明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位;完善行政強制措施等十二個方面。

　　【點評】受限于原有的法律規(guī)定，長期以來，中國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。新《環(huán)境保護(hù)法》無疑給環(huán)保監(jiān)管部門提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性地執(zhí)法的利器，并系統(tǒng)性地設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度，將民間力量有序地納入環(huán)境治理機制中。環(huán)保法律就此也與時俱進(jìn)，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。

　　環(huán)保部首次“約談”地方政府一把手

　　【事件回顧】2月25日下午，針對臨沂市部分企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗、偷排漏排、超標(biāo)排放和在線監(jiān)測設(shè)施運行不規(guī)范等環(huán)境違法行為，受環(huán)境保護(hù)部委托，華東環(huán)保督查中心對山東省臨沂市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，并且提出了限期整改要求，啟動了新《環(huán)境保護(hù)法》實施后華東區(qū)域內(nèi)的首場環(huán)保約談。

　　【點評】盡管環(huán)保部門“約談”的做法已持續(xù)了10年之久，但像現(xiàn)在這樣直接約談一個地區(qū)和當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”的，確實是新《環(huán)保法》實施后的一個重要變化。這已經(jīng)表明，對環(huán)保問題地方政府已經(jīng)責(zé)無旁貸，對地方政府啟動問責(zé)制已經(jīng)成為下一步環(huán)保監(jiān)管的重點內(nèi)容。

　　治理整頓環(huán)評“紅頂中介”

　　【事件回顧】3月7日，十二屆全國人大三次會議記者會上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧提出，決不允許戴著紅頂賺黑錢，環(huán)保部下屬8個環(huán)評單位今年將從環(huán)保部脫離。至此，一場自上而下的環(huán)評“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴開始。12月15日，環(huán)保部公告對100家環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)審查結(jié)果(2015年第十四批)，標(biāo)志著環(huán)保部部屬8家環(huán)評機構(gòu)順利完成脫鉤工作。不僅如此，各地環(huán)保部門重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐正在加快。

　　【點評】環(huán)評是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)的一道閘門，但這道閘門屢屢被一些違法違規(guī)的“紅頂中介”在利益驅(qū)使下沖破，實際上，整治“紅頂中介”的要害點不在于中介，而在于中介和審批者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，其根源正是要切斷一些監(jiān)管部門將部分行政權(quán)力租借給中介組織，借中介做掩護(hù)實現(xiàn)自身灰色利益的鏈條。

　　“水十條”正式出臺

　　【事件回顧】《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)今年4月16日正式出臺，明確取締污染企業(yè)、專項整治造紙、印染、化工等重點行業(yè);加快水價改革，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策;健全稅收政策;加大政府和社會投入，促進(jìn)多元投資等多項內(nèi)容。強調(diào)從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、強化公眾參與和社會監(jiān)督等十個方面開展防治行動

　　【點評】長久以來，很多地方政府只顧及經(jīng)濟發(fā)展，卻忽略了水源地的保護(hù)和安全。此外，一些地方環(huán)境管理不夠嚴(yán)格，違法成本嚴(yán)重偏低，很多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意在環(huán)保方面下功夫，不少企業(yè)超標(biāo)排放，導(dǎo)致我國水資源污染情況觸目驚心。經(jīng)過多輪修改的“水十條”在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，使得鐵腕治污進(jìn)入“新常態(tài)”，水資源污染情況有望得到改善。

　　天津爆炸案將環(huán)評問題推上風(fēng)口浪尖

　　【事件回顧】津濱海新區(qū)東疆保稅區(qū)瑞海國際物流有限公司于8月12日晚發(fā)生爆炸，這一爆炸事件將環(huán)評問題推上風(fēng)口浪尖。瑞海公司環(huán)評報告顯示，環(huán)評期間共向周邊企業(yè)及居民發(fā)放130份調(diào)查表，回收有效調(diào)查表128份，“基本支持和贊同該項目的建設(shè)，沒有反對意見”。但在記者采訪中，被采訪的居民表示，根本就不知道周邊這么近的距離就有?；穫}庫。

　　【點評】一次惡性的爆炸事件，無數(shù)無辜生命逝去，兩份“粉飾”過的環(huán)評報告，無疑透露出我國環(huán)保審批不嚴(yán)和監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀。由于權(quán)力巨大，本來應(yīng)該是監(jiān)管閥門的環(huán)保部門往往成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)，為了追求經(jīng)濟增長或者個人利益，甚至淪為“保護(hù)傘”，“官商勾結(jié)”時有發(fā)生，環(huán)評做假也就不足為奇了。

責(zé)任編輯：魏盼