【印聯(lián)傳媒網(wǎng)訊】從支付機(jī)構(gòu)的演進(jìn)出發(fā)，剖析了支付機(jī)構(gòu)從支付通道發(fā)展為虛擬賬戶的轉(zhuǎn)變過程，并解釋了虛擬賬戶為監(jiān)管帶來的風(fēng)險(xiǎn)和困擾。《管理辦法》的出臺(tái)，將虛擬賬戶功能限制于小額支付領(lǐng)域，能夠防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過賬戶分類、支付機(jī)構(gòu)分類等方法，也為未來的創(chuàng)新預(yù)留了空間。最后，本文還分析了新規(guī)實(shí)施對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付行業(yè)帶來的影響。
 

　　支付機(jī)構(gòu)演進(jìn)

　　互聯(lián)網(wǎng)支付(或稱網(wǎng)絡(luò)支付)最早于1990年代末期由銀行開辦，是當(dāng)時(shí)網(wǎng)上銀行的主要功能之一。早期電子商務(wù)是網(wǎng)上下單、線下匯款(銀行或郵政匯款)，互聯(lián)網(wǎng)支付的出現(xiàn)，極大便利了電子商務(wù)的交易環(huán)節(jié)，使電子商務(wù)步入快速發(fā)展軌道。

　　此后，開通互聯(lián)網(wǎng)支付功能的銀行越來越多，電子商務(wù)網(wǎng)站數(shù)量也在增加，操作層面上出現(xiàn)了一個(gè)較為麻煩的問題：每家電子商務(wù)網(wǎng)站要與每家銀行接洽，開通該銀行的支付網(wǎng)關(guān)，以便能在本網(wǎng)站使用該銀行的互聯(lián)網(wǎng)支付功能。這種模式的議價(jià)成本過于高昂，所以催生了第三方支付機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

　　早期的第三方支付機(jī)構(gòu)以首信易支付等公司為代表，主要是起到一個(gè)“超級(jí)網(wǎng)關(guān)”的作用。即，電子商務(wù)網(wǎng)站只要與支付機(jī)構(gòu)合作，接入其網(wǎng)關(guān)。然后，其網(wǎng)關(guān)上再接通多家銀行的支付網(wǎng)關(guān)。具體到用戶操作上，則是下了訂單后，選擇支付機(jī)構(gòu)，然后便彈出支付機(jī)構(gòu)的頁(yè)面，上面有可供選擇的多家銀行列表，選擇某銀行后，進(jìn)入該銀行的互聯(lián)網(wǎng)支付界面，完成支付。

　　所以，支付機(jī)構(gòu)最初是起到超級(jí)網(wǎng)關(guān)的作用，作為中介性的支付通道，便利了電子商務(wù)交易。支付機(jī)構(gòu)本身不涉及資金，也無虛擬賬戶功能。

　　2003年，阿里巴巴開辦淘寶網(wǎng)，進(jìn)軍C2C電子商務(wù)行業(yè)。C2C的交易雙方是互不相識(shí)的個(gè)人用戶，為解決交易雙方的信用問題，淘寶網(wǎng)推出了帶有虛擬賬戶功能的第三方支付工具支付寶，買家支付款項(xiàng)先由支付寶凍結(jié)，待賣方收貨無誤后再確認(rèn)收貨，款項(xiàng)解凍，記入支付寶虛擬賬戶中。虛擬賬戶中的余額可提現(xiàn)，也可用于購(gòu)物消費(fèi)。

　　虛擬賬戶(支付賬戶)的出現(xiàn)，使支付機(jī)構(gòu)不再僅僅是支付通道，而擁有了賬戶體系，改變了支付行業(yè)的生態(tài)格局，并使支付機(jī)構(gòu)觸及了客戶資金，從而引起了監(jiān)管當(dāng)局的關(guān)注。為此，央行于2010年頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，開始對(duì)非金融支付機(jī)構(gòu)施行監(jiān)管，并采用牌照制。

　　監(jiān)管取向：控制風(fēng)險(xiǎn)

　　在此后的幾年中，互聯(lián)網(wǎng)支付行業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)手段日新月異，不斷有新問題產(chǎn)生。因此，央行結(jié)合最新的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管精神，重新起草了監(jiān)管文件，于2015年7月31日在其網(wǎng)站公布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，正式面向社會(huì)征求意見。然后，該文已于近期完成意見征求與修改，正式頒布(后文簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。

　　該《管理辦法》傳達(dá)了明確的監(jiān)管意見：鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)定位于支付通道，限制賬戶功能，賬戶功能僅限于小額支付。

　　正如前文所述，支付寶公司創(chuàng)新了支付業(yè)務(wù)，在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)了虛擬的支付賬戶的模式，這確實(shí)為用戶帶來了較大便利。但這卻改變了我國(guó)現(xiàn)行的“央行—銀行”二級(jí)賬戶體系，在未來有可能帶來其他風(fēng)險(xiǎn)或困擾。

　　所謂的“央行—銀行”二級(jí)賬戶體系，是指居民(法人或自然人)在銀行開立結(jié)算賬戶，銀行再在央行開立備付金賬戶。居民之間的結(jié)算，由銀行賬戶體系完成，而因此導(dǎo)致的銀行間的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，則由銀行開在央行的賬戶體系完成清算。

　　二級(jí)賬戶體系是我國(guó)支付結(jié)算體系的基本結(jié)構(gòu)，其中銀行間清算目前仍由央行控制，這有助于“維護(hù)支付體系安全、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、提高支付效率、樹立公眾對(duì)支付體系的信心”。由于清算系統(tǒng)是后臺(tái)系統(tǒng)，不是前端服務(wù)，因此對(duì)用戶體驗(yàn)沒有刻意要求，但對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、高效性、安全性要求極高，央行將其視為金融的基礎(chǔ)設(shè)施，或稱公共服務(wù)，依然未允許市場(chǎng)化開辦(銀行卡清算除外)。

　　但支付機(jī)構(gòu)虛擬賬戶的出現(xiàn)，相當(dāng)于在銀行賬戶之下，又增設(shè)了一層，形成了“央行—銀行—支付機(jī)構(gòu)”的三級(jí)賬戶體系。用戶在支付機(jī)構(gòu)開立了虛擬賬戶，支付機(jī)構(gòu)再將用戶備付金存入其在銀行開設(shè)的賬戶。虛擬賬戶本質(zhì)上是支付機(jī)構(gòu)的銀行賬戶的子賬戶。因此，這是三級(jí)賬戶體系。

　　這種情況，可能會(huì)帶來以下幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)或困擾：

　　(1)虛擬賬戶可能較難嚴(yán)格落實(shí)賬戶實(shí)名制。我國(guó)監(jiān)管辦法規(guī)定，銀行賬戶嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名制。理論上，監(jiān)管部門也要求支付機(jī)構(gòu)的虛擬賬戶實(shí)施實(shí)名制，但由于支付機(jī)構(gòu)眾多，參差不齊，監(jiān)管難度極大，因此其實(shí)名制的落實(shí)難度遠(yuǎn)大于銀行賬戶(即使銀行賬戶的實(shí)名制，目前也未充分落實(shí))。賬戶不實(shí)名，有可能發(fā)生冒充他人進(jìn)行不法行為等風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)監(jiān)管當(dāng)局難以追蹤虛擬賬戶資金和交易情況。在支付機(jī)構(gòu)的不同虛擬賬戶之間發(fā)生的交易行為，將完全不被銀行所獲知(支付機(jī)構(gòu)“銀行化”)，也繞開了銀行間清算系統(tǒng)(支付機(jī)構(gòu)“銀聯(lián)化”)，甚至不被其他監(jiān)管當(dāng)局所獲知，這也給不法行為提供了空間，有可能發(fā)生洗錢等風(fēng)險(xiǎn)。此外，其他交易信息也僅被支付機(jī)構(gòu)壟斷，不利于銀行等單位對(duì)用戶信息的掌握。

　　(3)貨幣統(tǒng)計(jì)量出現(xiàn)誤差。在存在虛擬賬戶的情況下，支付機(jī)構(gòu)將備付金存至銀行，形成了一筆存款貨幣。而虛擬賬戶中又有一筆相同金額的余額，可用于支付結(jié)算。若支付機(jī)構(gòu)未將全部客戶資金嚴(yán)格納入銀行托管，而拿其中一部分用于他途，則會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)大實(shí)際貨幣流通量的情況。

　　(4)支付機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。用戶將資金“存”于支付機(jī)構(gòu)的虛擬賬戶中，并不是存款，而是用戶對(duì)支付機(jī)構(gòu)的預(yù)付款，是商業(yè)信用，不受《存款保險(xiǎn)條例》保護(hù)，如果支付機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗，或發(fā)生其他挪用資金的不法行為，則會(huì)導(dǎo)致用戶損失。但實(shí)際中，很多用戶可能并沒意識(shí)到這類風(fēng)險(xiǎn)。

　　基于上述種種風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管當(dāng)局有必要對(duì)虛擬賬戶加以適當(dāng)管制，以控制可能的風(fēng)險(xiǎn)。而鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)更多采用支付通道(包括銀行網(wǎng)關(guān)、快捷支付等)的形式，以基于銀行賬戶的方式實(shí)現(xiàn)支付，并致力于為用戶提供便利的互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)。

　　監(jiān)管取向：適度靈活

　　但是，考慮到虛擬賬戶確實(shí)較為便利，尤其在小額、零散、快捷的支付場(chǎng)景中，具有較為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，監(jiān)管當(dāng)局也放開一定的口子，允許在一定限額的情況下，風(fēng)險(xiǎn)敞口可控的情況下，適度放開虛擬賬戶功能。并根據(jù)差異化監(jiān)管的原則，允許部分合規(guī)性水平較高的支付機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)靈活性。

　　基于此原則，最新的《管理辦法》將支付賬戶按照身份核對(duì)方式的不同，劃分為三類，分別為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類，對(duì)應(yīng)不同的功能。具體為：

　　上述所謂的“外部渠道驗(yàn)證身份”，包括所有運(yùn)營(yíng)著個(gè)人身份信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，比如公安、社保、民政、住建、交通、工商、教育、財(cái)稅等政府部門，或者商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、征信機(jī)構(gòu)、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、鐵路公司、航空公司、電力公司、自來水公司、燃?xì)夤镜葐挝弧？梢哉f，驗(yàn)證渠道是非常多樣的，實(shí)現(xiàn)多個(gè)交叉驗(yàn)證，使支付賬戶升級(jí)為Ⅲ類賬戶并不困難。并且，驗(yàn)證工作由支付機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)單位對(duì)接完成，用戶只需提交信息即可，并不繁瑣。

　　《管理辦法》還對(duì)支付機(jī)構(gòu)實(shí)施了分類管理，對(duì)評(píng)定為較高類別且實(shí)名制落實(shí)較好的支付機(jī)構(gòu)(“乖孩子”)，在客戶身份驗(yàn)證方式、支付賬戶轉(zhuǎn)賬功能、支付賬戶單日交易限額、銀行卡快捷支付驗(yàn)證方式、個(gè)人賣家管理等方面，提升了監(jiān)管彈性和靈活性。而對(duì)于表現(xiàn)不佳的支付機(jī)構(gòu)，則加強(qiáng)監(jiān)管，提升信息披露要求。

　　《管理辦法》較此前的征求意見稿，監(jiān)管分類更為細(xì)化，分類措施更為靈活，尤其對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的支付機(jī)構(gòu)，給予較大的“監(jiān)管優(yōu)惠”。在某種程度上而言，這是在兼顧風(fēng)險(xiǎn)管控有前提下，給予的靈活性，也是給予“乖孩子”的一種信任，為創(chuàng)新活動(dòng)留出一定的空間。

　　行業(yè)格局展望

　　結(jié)合目前《管理辦法》來看，互聯(lián)網(wǎng)支付行業(yè)未來可能發(fā)生兩點(diǎn)重大變化，值得監(jiān)管當(dāng)局注意：

　　一、行業(yè)龍頭地位進(jìn)一步加強(qiáng)

　　《管理辦法》對(duì)支付機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理，對(duì)“乖孩子”給予獎(jiǎng)勵(lì)和信任(“監(jiān)管優(yōu)惠”)，允許其提高靈活性，創(chuàng)新空間較大。而對(duì)于其他表現(xiàn)不佳的機(jī)構(gòu)，則加強(qiáng)監(jiān)管。該監(jiān)管方式毫無疑問會(huì)導(dǎo)致行業(yè)格局更加集聚化，行業(yè)龍頭地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)支付行業(yè)市場(chǎng)格局已初步形成寡頭壟斷局面。根據(jù)艾瑞咨詢(iResearch)數(shù)據(jù)，2014年互聯(lián)網(wǎng)支付行業(yè)中，龍頭企業(yè)支付寶的市占率接近50%，排名第二位的財(cái)付通占20%左右，而后第三名是銀聯(lián)商務(wù)的11%，之后的企業(yè)則市占率均很低，寡頭壟斷的局面初步形成。在實(shí)施分類監(jiān)管后，龍頭企業(yè)由于長(zhǎng)期以來接受較為密切的媒體關(guān)注和較為嚴(yán)格的監(jiān)管，一般來說合規(guī)性較強(qiáng)，將來也極有可能成為“乖孩子”，從而獲得監(jiān)管靈活性和創(chuàng)新余地，未來的業(yè)務(wù)空間將會(huì)更大，寡頭壟斷的局面有可能進(jìn)一步加強(qiáng)。而排名靠后的支付機(jī)構(gòu)，則發(fā)展更加艱難，甚至退出市場(chǎng)。從某種程度上說，如果市場(chǎng)參與者數(shù)量下降，則有助于減輕監(jiān)管難度。

　　二、非龍頭企業(yè)將集中于支付的上下游發(fā)展創(chuàng)新

　　排名靠后的支付機(jī)構(gòu)，尤其是一些未能獲取“監(jiān)管優(yōu)惠”、監(jiān)管從嚴(yán)的公司，發(fā)展支付業(yè)務(wù)將更加艱難。它們將致力于通過支付上下游的創(chuàng)新手段，來獲取新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和利潤(rùn)空間。典型的做法包括：

　　(1)進(jìn)入支付環(huán)節(jié)上游，拓展場(chǎng)景入口。支付行業(yè)目前呈現(xiàn)一種產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)的趨勢(shì)，即支付環(huán)節(jié)與場(chǎng)景入口環(huán)節(jié)分離，形成兩個(gè)環(huán)節(jié)。比如，支付寶公司提供了支付服務(wù)，但其上游是阿里巴巴旗下的電子商務(wù)平臺(tái)(淘寶、天貓等)，為其支付提供應(yīng)用場(chǎng)景，場(chǎng)景中產(chǎn)生交易行為，才對(duì)支付服務(wù)產(chǎn)生需求。很多小型支付機(jī)構(gòu)不具備阿里巴巴這樣的龐大的電子商務(wù)平臺(tái)，場(chǎng)景受限，于是會(huì)向上游延伸，與其他擁有場(chǎng)景的廠商(比如生活應(yīng)用服務(wù)商，也就是通稱的O2O應(yīng)用)合作，或者設(shè)法謀取其他場(chǎng)景，抓取交易的行為，從而為自身的支付業(yè)務(wù)創(chuàng)造空間。在這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)綜合性、跨行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用公司，橫跨生活應(yīng)用、支付乃至理財(cái)金融等功能，有可能會(huì)增加互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管難度。

　　(2)整合行業(yè)上下游數(shù)據(jù)，提供行業(yè)解決方案。在導(dǎo)入場(chǎng)景之后，為客戶提供支付服務(wù)，促成交易行為，并從中積累有用的數(shù)據(jù)。按照目前互聯(lián)網(wǎng)金融的通行做法，積累數(shù)據(jù)是重要的環(huán)節(jié)，如果積累出足夠充分的大數(shù)據(jù)，可對(duì)其二次開發(fā)，挖掘其潛在價(jià)值，用于精準(zhǔn)營(yíng)銷，向用戶進(jìn)一步提供其他產(chǎn)品與服務(wù)，其中也包括信貸、理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)。如果對(duì)所在行業(yè)的數(shù)據(jù)有了充分積累，還能夠?yàn)槿袠I(yè)上下游提供全套解決方案。這可能會(huì)涉及其他金融業(yè)務(wù)、征信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管。

印聯(lián)責(zé)編：星星